昨日（6月12日），環(huán)保部公布《水污染防治法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），2008年6月1日起實(shí)施的《水污染防治法》正式進(jìn)入修訂程序。

環(huán)保部介紹，修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、統籌協(xié)調，系統考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運用行政、司法、經(jīng)濟等多種手段。

征求意見(jiàn)稿修訂的主要內容有夯實(shí)水環(huán)境質(zhì)量目標管理基礎、強化水污染源頭預防、理順和協(xié)調水污染防治監管制度體系等五個(gè)方面。

值得注意的是，相對于現行實(shí)施的法律，征求意見(jiàn)稿對于破壞水環(huán)境的處罰力度明顯加強，多種違法行為的處罰上限設定為一百萬(wàn)元。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，征求意見(jiàn)稿有很多亮點(diǎn)，水環(huán)境領(lǐng)域違法成本低的問(wèn)題比大氣更突出，法律責任方面有明顯的加強，除罰款外，還有限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，將對違法排污企業(yè)構成強大威懾力。

水質(zhì)量變化納入離任審計

環(huán)保部表示，8年來(lái)，在標準規劃、監督管理、工業(yè)和城鎮水污染防治等方面，進(jìn)一步完善了制度措施，深化了水污染防治工作，取得了積極進(jìn)展。但是，一些地區水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題仍然突出，與人民群眾的期盼還有較大差距。

隨著(zhù)新《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律出臺實(shí)施，完善水污染治理領(lǐng)域的法律依據備受業(yè)界關(guān)注。

據了解，此次修訂工作深入分析吸納了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》及《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》等系列配套文件的重要內容以及《水污染防治行動(dòng)計劃》中制度建設的先進(jìn)理念。

其中，在建立水環(huán)境質(zhì)量目標管理體系方面，征求意見(jiàn)稿做了四個(gè)方面的修改，包括：實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區管理、完善水污染防治規劃體系、創(chuàng )新水污染物排放標準體系、完善目標評價(jià)考核規定。

征求意見(jiàn)稿要求，地級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對下級人民政府水環(huán)境保護目標完成情況、流域及區域水污染防治規劃執行情況進(jìn)行考核?？己私Y果應當向社會(huì )公開(kāi)，并作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、水污染防治相關(guān)資金分配的重要依據。

同時(shí)，還將進(jìn)行環(huán)保督察、離任審計。水污染防治法律法規執行、國家水污染防治重大決策部署落實(shí)、水污染防治規劃實(shí)施、突發(fā)水環(huán)境問(wèn)題處理、地方人民政府水環(huán)境質(zhì)量目標責任制落實(shí)等情況應當作為環(huán)境保護督察和審計的重要內容。水環(huán)境質(zhì)量變化情況應當作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計重點(diǎn)內容。

法律責任從22條增加到31條

環(huán)保執法從嚴的趨勢在征求意見(jiàn)稿中也得到體現，在“法律責任”部分，征求意見(jiàn)稿相對于現行的法律從22條增加到了31條。

對此，環(huán)保部稱(chēng)，補齊義務(wù)性規定的責任條款、加大違法處罰力度、調整不合理懲處措施等規定。

征求意見(jiàn)稿中增加了對未取得排污許可證的排污行為處罰。未依法取得排污許可證排放水污染物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止生產(chǎn)和排污、補辦排污許可證，并處每日一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，處罰自無(wú)證排污日起至停止排污日連續計算；未在規定期限內取得排污許可證的，由實(shí)施處罰的環(huán)境保護主管部門(mén)，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。

同時(shí)，征求意見(jiàn)稿將三種違法行為的拒不改正納入按日計罰范疇。

值得注意的是，相對于現行法律僅一處處罰上限達到百萬(wàn)元，征求意見(jiàn)稿中將處罰上限定為一百萬(wàn)的條款多達9條。

其中，征求意見(jiàn)稿強調，新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，未依法提交環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準就進(jìn)行開(kāi)工建設的，由負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)責令停止建設或者停止使用，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款，并可以責令恢復原狀。

馬軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，水污染行為造成的影響是修復水體的成本較高，但原來(lái)的罰款往往偏低，因此違法成本低的問(wèn)題，水污染比大氣污染還要突出，征求意見(jiàn)稿在這方面有了很大的加強。

“征求意見(jiàn)稿對于加大違法處罰（力度）的方向是非常正確的，一些行為之前可能被認為是比較輕微的違法行為，但這次卻被列入重罰的行列，實(shí)際上已經(jīng)在向國際接軌。”馬軍說(shuō)。