“PPP”（Public—Private—Partnership）是指政府與社會(huì )資本為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎而形成的一種伙伴式的合作關(guān)系。自去年相關(guān)部委聯(lián)合出臺《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》后，全國各地掀起了一股PPP熱潮。

公開(kāi)資料顯示，截至5月31日，全國共發(fā)布PPP項目8644個(gè)，總投資需求約10.4萬(wàn)億元。然而，截至4月，納入全國PPP綜合信息平臺的項目落地率僅有21.7%，出現落地難的現象。在PPP熱潮之下，水務(wù)行業(yè)如何迎接歷史機遇？城市水資源“聯(lián)姻”PPP，怎樣才能攜手共進(jìn)？

對此中國綜合開(kāi)發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任龍隆指出，水資源PPP中最重要的是最后一個(gè)“P”，即Partnership（合作）。水是特殊產(chǎn)品，不可能完全通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，政府必須提供基礎的保障，從經(jīng)營(yíng)管理上說(shuō)水務(wù)往往是自然壟斷，因為單個(gè)城市不可能有幾套水務(wù)管網(wǎng)，同時(shí)難以產(chǎn)生超額利潤。

引入PPP模式后，則需要考慮資本收益和合作的穩定，這些特殊性決定了這種“聯(lián)姻”必須處理好政府和社會(huì )資本之間合約的穩定性。

近期，財政部等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展第三批政府和社會(huì )資本合作示范項目申報篩選工作的通知》。按照通知要求，各地要在7月25日之前提交示范項目申報材料，并于7月底之前形成備選項目清單和項目評審工作方案。

與前兩批示范項目不同，第三批篩選工作由財政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開(kāi)展，是從財政部示范到全國示范的升級。第三批示范項目申報篩選要求注重與我國“十三五”期間重大問(wèn)題、重點(diǎn)項目有機銜接，更加突出創(chuàng )新和帶動(dòng)示范效應。
 

值得關(guān)注的是，在地方密集推進(jìn)的PPP項目中，水資源項目的熱度明顯升溫。“目前各地PPP項目50%以上與水務(wù)相關(guān)，其操作模式日趨成熟。”南水北調東線(xiàn)江蘇水源董事長(cháng)鄒徐文說(shuō)。

粵海水務(wù)董事長(cháng)徐葉琴表示，各地推出水資源PPP項目的價(jià)值和意義，主要在于引進(jìn)PPP模式能夠達到多方共贏(yíng)的目標。不過(guò)目前的情況是，水資源PPP項目發(fā)布量大，但落地難。阻礙水資源PPP項目落地實(shí)施有多方面原因，誠如項目本身回報率微薄、項目邊界不清晰、中介機構經(jīng)驗不足、風(fēng)險承擔不合理、政策不統一等。

財政部綜合信息平臺顯示，2016年3月末污水處理、供水、生態(tài)建設和環(huán)境保護的項目總數是1372個(gè)，約占項目總數的17.77%。相比1月份，污水處理項目新增647個(gè)，污水處理新增投資額達11557億元。

“這么大的治理需求，僅靠財政的投入難以滿(mǎn)足需求，必須撬動(dòng)社會(huì )資本，充分調動(dòng)市場(chǎng)的積極性，實(shí)現水務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)在數量和質(zhì)量上的雙提升。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)、巡視員孟春說(shuō)。不過(guò)，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司原巡視員張麗娜指出，目前財政部項目庫里涉水方面的項目達到1400多個(gè)，但相關(guān)的試點(diǎn)才啟動(dòng)12個(gè)。
 

與傳統的政府投資行為相比，PPP項目從偏建設、偏工程轉向重績(jì)效、重服務(wù)從單一的項目延伸到綜合治理項目包。流域治理項目綜合業(yè)務(wù)強、河道整治、海綿城市建設、信息化建設等內容，恰好對接了PPP模式，給具備資本、技術(shù)、資源整合能力的眾多服務(wù)商提供了廣闊的商機。

孟春建議，在PPP領(lǐng)域中規范的推廣運用中，應注意四項研究：

• 研究建立水務(wù)PPP相關(guān)方之間的相互協(xié)調和約束機制，特別注重建立利益相關(guān)方的項目協(xié)調和約束機制；

• 研究推進(jìn)水務(wù)PPP模式中信息公開(kāi)機制的建設，解決信息不對稱(chēng)的問(wèn)題；

• 研究推進(jìn)水務(wù)PPP當中公眾參與的立法工作，盡早實(shí)現公眾參與有法可依；

• 研究加強水務(wù)服務(wù)行業(yè)的績(jì)效管理工作，保障水務(wù)服務(wù)企業(yè)的合法權益；深入研究探索第三方監管機制。

ROE下降：本質(zhì)上來(lái)看項目回報率出現了一定程度的下降，主要原因在于回報率不同的項目打包發(fā)出，企業(yè)進(jìn)行項目挑選的難度較之前有所增加，但是也受益于項目整體體量的增加，所承接的項目金額顯著(zhù)增大。

技術(shù)難度大：打包推出的模式使得越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始提供一攬子的解決方案，對于企業(yè)的綜合治理能力和技術(shù)平臺性提出更高的要求。

加速行業(yè)洗牌：隨著(zhù)模式變化、監管加嚴、要求提升等的變化，行業(yè)小而亂的局面將逐漸改變，并購重組增加，行業(yè)洗牌加劇。（來(lái)源：中國環(huán)保在線(xiàn)）

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