水污染防治法頒布實(shí)施已有30年,但我國水污染日趨嚴重、水資源日益缺乏、水生態(tài)系統不斷遭到破壞。
據介紹,十二屆全國人大常委會(huì )根據當前我國面臨的水污染嚴峻形勢,將修改水污染防治法提到議事日程。

全國三分之二的城市缺水
水是一切生命的源泉,是保障人類(lèi)生存與發(fā)展最重要的物質(zhì)資源之一。
我國的基本國情和水情是人多水少,水資源時(shí)空分布不均。據有關(guān)資料顯示,我國人均水資源占有量為2100立方米,僅為世界人均水平的28%；全國年平均缺水量500多億立方米,三分之二的城市缺水,農村有近3億人口飲水不安全,水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要瓶頸。
在我國改革開(kāi)放之初,1984年5月11日,全國人大常委會(huì )審議通過(guò)水污染防治法,這是我國第一部有關(guān)污染防治方面的法律。此后,1996年和2008年全國人大常委會(huì )先后兩次對這部法律進(jìn)行較為重要的修改。
這部法律頒布實(shí)施30年來(lái),水污染防治工作越來(lái)越深入人心,水污染防治法不斷為人們所了解和重視,這部法律規定的各項制度和措施在治理水污染中發(fā)揮了重要作用。
中國工程院院士錢(qián)易指出,30年來(lái),我國在水污染防治方面做了大量工作,自1990年“八五”計劃開(kāi)始,即確定淮河、海河、遼河“三河”和太湖、巢湖、滇池“三湖”為重點(diǎn)治理水域；對一些嚴重污染的水體,還采取專(zhuān)門(mén)行動(dòng),如對淮河曾展開(kāi)轟轟烈烈的治理水污染的零點(diǎn)行動(dòng),對污染企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉,嚴格管理工業(yè)廢水達標排放,投資建設城市污水處理廠(chǎng)；我國城市廢水處理廠(chǎng)建設取得很大進(jìn)展,處理能力有了很大提高；科技部還將水污染控制列為重大專(zhuān)項,在重點(diǎn)流域水污染防治方面做了大量研究并進(jìn)行了工程示范,有力推動(dòng)了水污染防治工作。
水污染防治法出臺后,國家相繼頒布實(shí)施《水污染防治法實(shí)施細則》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《太湖流域管理條例》等法規規章。國務(wù)院出臺了最嚴格的水資源管理制度,各地和有關(guān)部門(mén)也結合各自職責,出臺了水污染防治規范性文件。國家和各省級建立水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放標準體系,并在水環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區,制定和實(shí)施水污染物特別排放限值。去年,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,為全面推進(jìn)水污染防治工作提供了強有力的保障。
據介紹,2008年以來(lái),環(huán)境保護部拒批332個(gè)、總投資1.1萬(wàn)多億元“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復建設等項目。“十一五”期間,在國內生產(chǎn)總值和能源消費年均增長(cháng)11.2%和6.6%,均超規劃預期情況下,化學(xué)需氧量排放下降了12.45%,超額完成減排目標。
環(huán)境保護部副部長(cháng)翟青介紹,2013年,全國地表水國控斷面中,64.1%好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì),比2005年提高了26個(gè)百分點(diǎn)；10.3%劣Ⅴ類(lèi),比2005年下降17個(gè)百分點(diǎn)。
重點(diǎn)流域水質(zhì)未根本好轉
錢(qián)易指出,我們必須清醒地看到,目前我國水污染形勢還十分嚴峻。表現在幾大重點(diǎn)流域水質(zhì)還沒(méi)有根本好轉,水污染事故頻繁發(fā)生,地下水也出現不容忽視的污染,水污染還造成了土壤污染,這些都嚴重影響到了飲用水的安全,造成食品安全問(wèn)題,直接威脅人民的健康和生命,絕對不容掉以輕心。
為什么水污染防治法頒布實(shí)施30年還會(huì )出現這些現象?錢(qián)易認為主要原因有三:沒(méi)有按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)辦事,沒(méi)有按照法律辦事,沒(méi)有按照客觀(guān)規律辦事。
首先是沒(méi)有按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)辦事。長(cháng)期以來(lái),很多地方領(lǐng)導關(guān)注的首要問(wèn)題仍是GDP增長(cháng),發(fā)展模式還很粗放,對環(huán)保工作是“講得多做得少”、“軟的多硬的少”,往往是GDP增長(cháng)指標超額完成,節能減排指標差距甚大,沒(méi)有完成環(huán)境保護目標。
其次是沒(méi)有按照法律辦事。有些工業(yè)企業(yè)公然說(shuō),“守法成本高,違法成本低”,違法排污現象十分普遍。這首先說(shuō)明這些企業(yè)法律意識淡薄,環(huán)保覺(jué)悟低下,同時(shí)也說(shuō)明法律制定和執法檢查存在問(wèn)題。
三是沒(méi)有按照客觀(guān)規律辦事。工業(yè)廢水中所含的重金屬和難降解有機物沒(méi)有在源頭得到控制,特別是沒(méi)有執行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,推行清潔生產(chǎn),在源頭減少和消滅這些污染的產(chǎn)生,排入城市廢水處理廠(chǎng)則得不到有效處理；水污染防治熱衷于搞疾風(fēng)暴雨式運動(dòng),沒(méi)有做到堅持不懈地打持久戰；建設污水處理廠(chǎng)卻沒(méi)有同時(shí)建設配套管網(wǎng),使處理能力的提高得不到應有的減少污染的效果；處理污水、廢水卻沒(méi)有同時(shí)處理好污泥,造成了二次污染,浪費資金和能源；還沒(méi)有對農業(yè)面源污染采取有效措施進(jìn)行防治等。
修改法律明確各方面責任
隨著(zhù)水污染問(wèn)題日益嚴重,水污染防治法的一些規定已不適應客觀(guān)實(shí)際的要求,需要進(jìn)一步加以修改完善。
專(zhuān)家指出,水污染防治是每個(gè)公民的責任,是全社會(huì )的責任,只有全社會(huì )每個(gè)公民、法人、社會(huì )組織和國家機關(guān)都行動(dòng)起來(lái),才能真正解決水污染問(wèn)題,實(shí)現水安全?，F行水污染防治法在明確各方面責任上還不完善；在飲用水水源保護區劃定、監管,地下水污染防治等方面,法律規定也存在缺陷,應予以修改補充。
“確保水環(huán)境良好和飲用水安全是水污染防治的最終目標。”錢(qián)易指出,一定要加強對飲用水水源的保護,嚴禁各類(lèi)污染源的排放,加大對破壞飲用水源水質(zhì)的懲罰力度,采取有效措施保障農村飲用水安全。
錢(qián)易建議,應把源頭控制、減少排放放在首要地位,在工業(yè)企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。為了控制農業(yè)和農村的面源污染,應大力推廣建設生態(tài)農業(yè),減少化肥農藥的用量,使用沼氣池處理并利用人、畜糞便和其他有機廢料,生產(chǎn)能源和有機肥料。
“應認識到廢水、污水是可貴的資源,在控制水污染的過(guò)程中實(shí)現廢水、污水的資源化、能源化。”錢(qián)易指出,應開(kāi)發(fā)應用節能減排的廢水、污水處理工藝技術(shù)。
國務(wù)院法制辦副主任夏勇介紹,新修訂的環(huán)境保護法進(jìn)一步明確了政府職責,強化了企業(yè)責任,完善了環(huán)境保護基本制度,對下一步有關(guān)單行法立法工作具有重要的引領(lǐng)作用。十二屆全國人大常委會(huì )立法規劃已將水污染防治法修訂列入一類(lèi)項目,國務(wù)院法制辦將積極支持配合做好修訂工作。