最熟悉的陌生話(huà)題 第三方治理該不該有
目前，我國污染在不斷加劇，另一方面卻是多地出現污染治理設施限制或間歇運行。據2010年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )對全國18個(gè)重點(diǎn)流域工業(yè)園區調查結果顯示，有2個(gè)國家級、7個(gè)省級工業(yè)園區，或緊鄰重點(diǎn)流域，或位于人口集中區，100%有水污染問(wèn)題，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染。13個(gè)工業(yè)園區涉嫌污水直排江湖。在這18家工業(yè)園區中，具備污染治理設施的13家，占70%以上。但這些污染治理設施或閑置不用或間歇運行，形同虛設，完全實(shí)現不了污染物達標排放要求。
就污水處理行業(yè)而言，第三方治理已經(jīng)是“老生常談”了。早在2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )就明確提出：要“推行環(huán)境污染第三方治理”。時(shí)至今日，推進(jìn)效果還不甚明顯。該模式對排污企業(yè)、環(huán)保公司以及環(huán)境改善都有諸多益處，然而結合我國治污現狀來(lái)看，推行又顯得困難重重?，F階段推行環(huán)境污染“第三方治理”模式的前景在行業(yè)內出現了兩種不同的聲音。
有業(yè)內人士認為推行前景大。引入環(huán)境污染“第三方治理”有諸多好處：首先，排污企業(yè)通過(guò)付費方式將治污的工作交給環(huán)保公司處理，企業(yè)可專(zhuān)心經(jīng)營(yíng)，大大提高生產(chǎn)效率和治污效率;其次，一些排污企業(yè)缺少專(zhuān)業(yè)的治污技術(shù)，容易造成突發(fā)性環(huán)境污染事故，如污染交給第三方處理，可免除后顧之憂(yōu)，提高治污效率;同時(shí)，政府執法部門(mén)由于監管對象集中可控而降低了執法成本。
也有業(yè)內認識認為推行前景不大。引入環(huán)境污染“第三方治理”面臨一些現實(shí)問(wèn)題：首先，目前我國污染治理采用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路，一旦發(fā)生超排、漏排等污染事件，同樣追究排污企業(yè)責任，這樣就會(huì )有相當多的排污企業(yè)沒(méi)有足夠動(dòng)力花錢(qián)請環(huán)保公司治污;其次，第三方環(huán)保公司治污常常伴有經(jīng)濟風(fēng)險，給排污企業(yè)治污需要前期融資，一旦融資困難將對環(huán)保公司自身經(jīng)營(yíng)造成危害
直接運營(yíng)管理模式示意圖
委托運營(yíng)管理(第三方運營(yíng)管理)模式示意圖
專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事 第三方治理更值得推廣
有業(yè)內人士認為：第三方治理模式將改變長(cháng)期以來(lái)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的分散、低效治污方式，通過(guò)由“專(zhuān)業(yè)的人，做專(zhuān)業(yè)的事”，提高治污效率，同時(shí)降低污染治理及環(huán)保監管的成本，對推動(dòng)工業(yè)企業(yè)廢水治理的發(fā)展起到積極作用。
據了解，目前全國在污水處理行業(yè)市場(chǎng)化改革的模式主要包括：合資經(jīng)營(yíng)或是股權轉讓、BOT項目融資、TOT項目融資、托管運營(yíng)。托管運營(yíng)成為比較受企業(yè)青睞的第三方治理運營(yíng)模式。
所謂托管運營(yíng)，就是對已建成的污水處理廠(chǎng)設施，在一定的運營(yíng)期限內，由專(zhuān)業(yè)化的運營(yíng)公司以物業(yè)管理的方式，為業(yè)主提供污水處理廠(chǎng)全部日常運行管理人員及技術(shù)服務(wù)，負責系統的處理效果、設備維護和保養、消耗的藥劑和安全生產(chǎn)及廠(chǎng)區的管理工作，業(yè)主負責向專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)公司支付相關(guān)費用。
從空間分布上看，過(guò)去是點(diǎn)狀分布，現在向空間網(wǎng)絡(luò )這樣的布局轉變。這樣的轉變帶來(lái)什么樣的好處呢?在區域層面上，產(chǎn)業(yè)具體的能力在增強，污水廠(chǎng)是一個(gè)非常明顯的，稱(chēng)之為規模效益的產(chǎn)業(yè)，規模越大，效益越好。過(guò)去是由單個(gè)廠(chǎng)形成的，現在如果在區域上能做整合的話(huà)，就由單廠(chǎng)的規模優(yōu)勢轉變成多廠(chǎng)的集合優(yōu)勢，所以這是非常大的一個(gè)變化。
第一，行業(yè)整體的績(jì)效提高。內部行業(yè)的績(jì)效成為當務(wù)之急，所以國家十二五重大專(zhuān)項里面，專(zhuān)門(mén)有項目要建立國家范圍的行業(yè)管理績(jì)效體系。
第二，服務(wù)成為我們行業(yè)的核心任務(wù)，成為行業(yè)的核心環(huán)節。這跟發(fā)達國家是一致的，發(fā)達國家基本上服務(wù)業(yè)占整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，設備、投資、建設大概占50%左右，我國目前估計占10%左右，所以有這么大的空間，內部的結構調整面臨從建設到發(fā)展的需求。沒(méi)有哪一個(gè)運營(yíng)主體在一個(gè)國家層面上能夠占絕對的主導地位，不論是國有企業(yè)也好，外資企業(yè)也好，事業(yè)單位也好，還是股份制公司也好，都呈現了多樣化形式。所以以資產(chǎn)為基礎的整合機會(huì )，這個(gè)不容易。這是我們面臨的一個(gè)困難。但是另一方面，又提供了很好的契機。如果看國際上做資產(chǎn)整合的話(huà)，早期是英國做的比較成功，它先解決整合的問(wèn)題，然后再解決市場(chǎng)化的問(wèn)題。
第三，從技術(shù)層面上看，水資源問(wèn)題，本身開(kāi)始出現流域化的趨勢，過(guò)去叫“多龍治水”，現在越來(lái)越強調從流域的層面協(xié)調，從流域的尺度上，不僅僅是協(xié)調水資源，而且協(xié)調再生水。只有從流域角度上考慮這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，才能取得最大的效益。
所以從環(huán)境本身和技術(shù)進(jìn)步的角度來(lái)看，可以有這樣的基本結論，無(wú)論從資源的角度，還是水環(huán)境的角度，本身解決中國水的問(wèn)題，都要有一個(gè)區域的解決方案，而不點(diǎn)源的解決方案。技術(shù)進(jìn)步、社會(huì )結構變化又推動(dòng)了這種組團式，分散化的方案，這兩個(gè)本身是矛盾的，恰好是這兩者之間矛盾的對立和統一，提出了行業(yè)整個(gè)實(shí)現區域整合的內在需求。
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