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發(fā)改委環(huán)境部深入推進(jìn)園區環(huán)境污染第三方治理

據國家發(fā)展和改革委員會(huì )7月19日消息,發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)園區環(huán)境污染第三方治理的通知》。



《通知》提出,為提升園區污染治理水平,培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推動(dòng)美麗中國建設,經(jīng)研究,決定選擇一批園區(含經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區)深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。京津冀及周邊地區重點(diǎn)在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區開(kāi)展第三方治理,長(cháng)江經(jīng)濟帶重點(diǎn)在化工、印染等園區開(kāi)展第三方治理,粵港澳大灣區重點(diǎn)在電鍍、印染等園區開(kāi)展第三方治理。鼓勵第三方研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術(shù)、新工藝。給予符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。







國家發(fā)展改革委辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于



深入推進(jìn)園區環(huán)境污染第三方治理的通知



發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕785號



北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳(局):



近年來(lái),各地、相關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》的要求,積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理),取得了預期成效,對打好污染防治攻堅戰起到了積極的推動(dòng)作用。園區是打好污染防治攻堅戰的重要陣地,由于各方面原因,部分園區污染治理能力不足,污染治理專(zhuān)業(yè)化水平不高,存在環(huán)境風(fēng)險隱患。為提升園區污染治理水平,培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推動(dòng)美麗中國建設,經(jīng)研究,決定選擇一批園區(含經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區,下同)深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理?,F將有關(guān)事項通知如下。



一、總體要求



深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,堅持綠色發(fā)展,通過(guò)開(kāi)展園區第三方治理,引導社會(huì )資本積極參與,建立按效付費、第三方治理、政府監管、社會(huì )監督的新機制;創(chuàng )新治理模式,規范處理處置方式,增強處理能力,實(shí)現園區環(huán)境質(zhì)量持續改善;創(chuàng )新政策引導,探索園區污染治理的長(cháng)效監管機制,促進(jìn)第三方治理的“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”,整體提升園區污染治理水平和污染物排放管控水平,形成可復制、可推廣的做法和成功經(jīng)驗。



二、實(shí)施范圍和主要任務(wù)



(一)實(shí)施范圍



服務(wù)國家重大戰略,在京津冀及周邊地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區范圍內的園區推行第三方治理。其中京津冀及周邊地區重點(diǎn)在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區開(kāi)展第三方治理,長(cháng)江經(jīng)濟帶重點(diǎn)在化工、印染等園區開(kāi)展第三方治理,粵港澳大灣區重點(diǎn)在電鍍、印染等園區開(kāi)展第三方治理。



(二)主要任務(wù)



1.培育第三方治理新模式。園區依法委托第三方開(kāi)展治理服務(wù),提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、系統解決方案,污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監測以及監管信息平臺等環(huán)境綜合治理服務(wù)。鼓勵第三方研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術(shù)、新工藝。



2.規范合作關(guān)系。園區或排污單位與第三方治理企業(yè)依據相關(guān)法律法規,采用招標或競爭性談判方式,確定委托具有相關(guān)資質(zhì)、相應能力的第三方治理企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染治理;參考《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》簽訂環(huán)境服務(wù)合同,明確委托事項、治理邊界、責任義務(wù)、相互監督制約措施及雙方履行責任所需條件,并設立違約責任追究、仲裁調解及賠償補償機制。



3.推動(dòng)第三方治理信息公開(kāi)。構建第三方治理信息平臺,公開(kāi)第三方基本信息、污染治理效果,完善有獎舉報制度和投訴受理機制。園區所在地有關(guān)部門(mén)可委托專(zhuān)業(yè)機構對第三方治理企業(yè)的污染治理效果進(jìn)行評估,依法依規公布治理效果不達標、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低、綜合信用差的第三方治理企業(yè)名單,并將第三方治理企業(yè)違法違規信息納入相關(guān)信用信息共享平臺。



4.探索實(shí)施限期第三方治理。對因污染物超過(guò)排放標準或總量控制要求,被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且自行治理污染能力不足或拒不自行治理污染的園區排污單位,有關(guān)部門(mén)可督促其在規定期限內委托第三方治理。



三、政策支持



(一)按照《財政部 稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的公告》,給予符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。



(二)對符合條件的園區和第三方治理企業(yè)給予中央預算內投資支持。







四、工作安排



園區開(kāi)展第三方治理,申請中央預算內投資支持的,按以下程序組織實(shí)施。



(一)基本條件



園區開(kāi)展第三方治理申報中央預算內投資支持應符合以下條件:



1.園區環(huán)境污染治理有明確的目標和規劃,已在第三方治理方面進(jìn)行了初步探索,具備開(kāi)展深入推進(jìn)的工作基礎。



2.園區申報的項目前期工作落實(shí),配套條件較好,項目已開(kāi)工或者能夠確保按時(shí)開(kāi)工建設。



3.園區近五年未出現重大環(huán)境污染事故和群體事件。



(二)申報要求



符合條件的園區在現有工作基礎上,組織編制《園區環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案(2019-2022年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)?!秾?shí)施方案》應體現園區環(huán)境規劃、環(huán)境質(zhì)量監測、企業(yè)污染治理、園區公共環(huán)境基礎設施等一體化治理,原則上不支持單純新上園區監測能力建設項目,主要內容應包括:



1.依法、公開(kāi)確定第三方治理企業(yè),雙方簽訂環(huán)境績(jì)效服務(wù)合同,明確責任義務(wù)。



2、結合本園區污染物產(chǎn)生、收集及處理處置現狀,規范企業(yè)排放、污染治理、排污者付費,提出園區污染治理的具體目標、主要任務(wù)和重點(diǎn)項目,明確項目建設必要性、可行性與可達性及其設計、建設、運營(yíng)和維護方式、建設時(shí)序、保障措施等,闡述推進(jìn)園區環(huán)境監管和信息公開(kāi)體系建設的相關(guān)內容。



3、提供相關(guān)證明材料,包括園區第三方治理企業(yè)招標、中標及合同(環(huán)境績(jì)效服務(wù)合同)等相關(guān)文件;收付費標準;第三方治理企業(yè)情況;項目土地落實(shí)證明,已建成相關(guān)項目的竣工報告,在建或擬建項目的立項、環(huán)評、能評、開(kāi)工建設等前期手續及資金來(lái)源和證明材料等;采用PPP模式實(shí)施的,需提供納入PPP項目庫的證明文件;以及上述材料的真實(shí)性承諾等。



所在省(市)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同有關(guān)方面對《實(shí)施方案》認真審核,于2019年8月20日前報送至國家發(fā)展改革委(環(huán)資司)、生態(tài)環(huán)境部(科財司)。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部將委托第三方評估機構對《實(shí)施方案》進(jìn)行審核并公示確認。對公示的《實(shí)施方案》中的建設項目給予中央預算內投資支持。



五、有關(guān)要求



(一)各地發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對第三方治理工作的指導,會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調解決推行第三方治理中遇到的困難,不斷深化第三方治理改革。



(二)《實(shí)施方案》通過(guò)審核的園區,所在省(市)發(fā)展改革委要認真做好項目?jì)?、申報工作,積極支持園區開(kāi)展第三方治理。



(三)相關(guān)園區主管部門(mén)及所在省(市)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照有關(guān)要求認真組織實(shí)施,及時(shí)總結上報經(jīng)驗。重大問(wèn)題及時(shí)報告。



聯(lián)系人:國家發(fā)展改革委環(huán)資司崔洪運 010-68505601



生態(tài)環(huán)境部科財司岳子明 010-66556134



國家發(fā)展改革委辦公廳



生態(tài)環(huán)境部辦公廳



2019年7月11日

 

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